На землях особо охраняемых природных территорий запрещается

Земельный кодекс Российской Федерации» N 136-ФЗ в последней редакции:

Статья 95 ЗК РФ. Земли особо охраняемых природных территорий

1. К землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов.

2. Земли особо охраняемых природных территорий относятся к объектам общенационального достояния и могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и в муниципальной собственности. В случаях, предусмотренных федеральными законами, допускается включение в земли особо охраняемых природных территорий земельных участков, принадлежащих гражданам и юридическим лицам на праве собственности.

3. На землях государственных природных заповедников, в том числе биосферных, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, памятников природы, дендрологических парков и ботанических садов, включающих в себя особо ценные экологические системы и объекты, ради сохранения которых создавалась особо охраняемая природная территория, запрещается деятельность, не связанная с сохранением и изучением природных комплексов и объектов и не предусмотренная федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В пределах земель особо охраняемых природных территорий изменение целевого назначения земельных участков или прекращение прав на землю для нужд, противоречащих их целевому назначению, не допускается.

На специально выделенных земельных участках частичного хозяйственного использования в составе земель особо охраняемых природных территорий допускается ограничение хозяйственной и рекреационной деятельности в соответствии с установленным для них особым правовым режимом.

4. Для предотвращения неблагоприятных антропогенных воздействий на государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки и памятники природы на прилегающих к ним земельных участках и водных объектах создаются охранные зоны. В границах этих зон запрещается деятельность, оказывающая негативное воздействие на природные комплексы особо охраняемых природных территорий.

5. В целях создания новых и расширения существующих земель особо охраняемых природных территорий органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе принимать решения о резервировании земель, которые предполагается объявить землями особо охраняемых природных территорий, с последующим изъятием таких земель и об ограничении на них хозяйственной деятельности.

6. Земли и земельные участки государственных заповедников, национальных парков находятся в федеральной собственности и предоставляются федеральным государственным бюджетным учреждениям, осуществляющим управление государственными природными заповедниками и национальными парками, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Земельные участки в границах государственных заповедников и национальных парков не подлежат приватизации. В отдельных случаях допускается наличие в границах национальных парков земельных участков иных пользователей, а также собственников, деятельность которых не оказывает негативное воздействие на земли национальных парков и не нарушает режим использования земель государственных заповедников и национальных парков.

7. На землях особо охраняемых природных территорий федерального значения запрещаются:

1) предоставление земельных участков для ведения садоводства, огородничества, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства;

2) строительство автомобильных дорог, трубопроводов, линий электропередачи и других коммуникаций в границах особо охраняемых природных территорий в случаях, установленных федеральным законом (в случае зонирования особо охраняемой природной территории — в границах ее функциональных зон, режим которых, установленный в соответствии с федеральным законом, запрещает размещение соответствующих объектов), а также строительство и эксплуатация промышленных, хозяйственных и жилых объектов, не связанных с разрешенной на особо охраняемых природных территориях деятельностью в соответствии с федеральными законами;

3) движение и стоянка механических транспортных средств, не связанные с функционированием особо охраняемых природных территорий, прогон скота вне автомобильных дорог;

4) иные виды деятельности, запрещенные федеральными законами.

8. Территории природных парков располагаются на землях, которые предоставлены государственным учреждениям субъектов Российской Федерации, осуществляющим управление природными парками, в постоянное (бессрочное) пользование; допускается размещение природных парков на землях иных пользователей, а также собственников.

9. Объявление земель государственным природным заказником допускается как с изъятием так и без такого изъятия земельных участков у их собственников, землепользователей, землевладельцев.

10. Земельные участки, занятые природными комплексами и объектами, объявленными в установленном порядке памятниками природы, могут быть изъяты у собственников этих участков, землепользователей, землевладельцев.

документа: Земельный кодекс РФ в последней редакции

Земли особо-особо охраняемых территорий или немного о курортах Кубани

1. Самую малость теории

1.1. Категории земель

Земли в РФ по целевому назначению подразделяются на следующие категории (п. 1 ст. 7 ЗК РФ):

1) земли сельскохозяйственного назначения;

2) земли населенных пунктов;

3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

4) земли особо охраняемых территорий и объектов;

5) земли лесного фонда;

6) земли водного фонда;

7) земли запаса.

Категория земель указывается в:

1) актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов РФ и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков;

2) договорах, предметом которых являются земельные участки;

3) государственном кадастре недвижимости.

И, собственно, правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий (п. 2 ст. 7 ЗК РФ).

1.2. Особо охраняемые территории и объекты

Земли особо охраняемых территорий и объектов – земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим (п. 1 ст. 94 ЗК РФ).

К землям особо охраняемых территорий относятся земли (п. 2 ст. 94 ЗК РФ):

1) особо охраняемых природных территорий;

2) природоохранного назначения;

3) рекреационного назначения;

4) историко-культурного назначения;

5) особо ценные земли.

Здесь важно отметить, что земли особо охраняемых природных территорий (далее – ООПТ) не тождественны землям особо охраняемых территорий (далее – ООТ). Первое – лишь частное из общего (второго).

1.3. Ограничения оборотоспособности земельных участков

Всё вышеизложенное – это не классификация ради классификации. Так или иначе отнесение земель к той или иной категории влечет некие ограничения, дополнительные обязанности и иные последствия.

На землях ООПТ, например, запрещено даже движение и стоянка механических транспортных средств. Земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов примечательны особым режимом в первой зоне санитарной (горно-санитарной) охраны (не путать с ЗСО и их поясами).

Основной же перечень нюансов установлен в ст. 27 ЗК РФ: какие земельные участки изъяты из оборота (п. 4), какие ограничены (п. 5).

2. Немного смешения и неожиданностей

Однако в классификациях происходит иногда и смешение. Так, например, согласно п. 10 ст. 85 ЗК РФ (земли населенных пунктов): в пределах границ населенных пунктов могут выделяться зоны особо охраняемых территорий, в которые включаются земельные участки, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное особо ценное значение. Земельные участки, включенные в состав зон особо охраняемых территорий, используются в соответствии с требованиями, установленными ст.ст. 94-100 ЗК РФ.

Т.е. смотрит лицо в ГКН – «земли населенных пунктов», в ПЗЗ депутаты предусмотрели, что можно хоть многоквартирный дом построить, а по существу, как потом оказывается, земельный участок включен в состав зоны ООТ, что влечет за собой много всяких неприятных нюансов.

На это указывал в свое время и ВАС РФ (Постановление Президиума от 16 июня 2009 г. N 1882/09): факт отнесения одного и того же участка к землям особо охраняемых территорий и землям населенных пунктов не противоречит закону, поскольку в соответствии со ст. 85 ЗК РФ и ст. 35 ГрсК РФ в пределах черты поселений могут выделяться зоны особо охраняемых территорий, в которые включаются участки, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное или иное особо ценное значение.

По моим скромным наблюдениям, многие об этом часто забывают. Да и иных сюрпризов хватает, к примеру:

– определенных линий градостроительного регулирования может не оказаться в ГКН (например, границ технических (охранных) зон инженерных сооружений и коммуникаций);

– в ГПЗУ вполне могут забыть отобразить информацию о наличии в границах земельного участка территории зоны охраны объекта культурного наследия (Определение ВС РФ от 10 февраля 2015 г. N 305-КГ14-2820);

– наличие или отсутствие сведений в ГКН о нахождении спорных земельных участков в границах ООТ не влияет на факт существования указанной ООТ (Определение ВС РФ от 19 февраля 2015 г. N 305-КГ14-4322).

3. Земли особо-особо охраняемых территорий

3.1. Курортный дуализм

Такими «особо-особо» стали земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов. Ранее такие земли относились к землям ООПТ, но после внесения изменений Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 406-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – 406-ФЗ) такие земли стали относиться к ООТ (т.е. к подкатегории ООТ). Изменения внесены в том числе в ЗК РФ, Федеральный закон от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» и Федеральный закон от 23 февраля 1995 г. N 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах».

В принципе, ООПТ – это земли государственных природных заповедников, памятников природы, национальных парков. И для таких территорий вполне допустимы существенные ограничения оборотоспособности. А, вот, город-курорт Геленджик прекрасен, конечно, но не ботанический сад все-таки.

Однако внимание АС СКО привлекла ч. 3 ст. 10 406-ФЗ и территории курортов федерального значения стали и землями лечебно-оздоровительных местностей и курортов (ст. 96 ЗК РФ), и землями ООПТ (ст. 95 ЗК РФ). Может, конечно, первоначальным автором такой правовой позиции является 15ААС, но буду исходить из презумпции авторства за АС СКО.

3.2. Что это за позиция?

Процитирую текст одного из последних постановлений АС СКО, в котором, по сути, кристаллизована чеканная формулировка отнесения курортов федерального значения к ООПТ:

«До принятия Федерального закона от 28.12.2013 N 406-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее — Закон N 406-ФЗ) курорты входили в состав особо охраняемых природных территорий в качестве одной из их категорий (подпункт «ж» пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» в первоначальной редакции). Законом N 406-ФЗ курорты исключены из состава особо охраняемых природных территорий.

В то же время пункт 3 статьи 10 Закона N 406-ФЗ предусматривает, что особо охраняемые природные территории и их охранные зоны, созданные до дня вступления в силу данного Закона, сохраняются в границах, определенных соответствующими органами государственной власти или органами местного самоуправления в порядке, установленном до дня вступления в силу Закона N 406-ФЗ.

По правилам статьи 71 Кодекса арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

На основании представленных в дело документов суды установили нахождение спорного земельного участка в границах зоны санитарной охраны курорта Анапы, которые не утратили данный статус и продолжают входить в состав земель особо охраняемых территорий (статья 96 Земельного кодекса) и подлежат особой охране на основании пункта 3 статьи 4 Закона N 7-ФЗ (в который Законом N 406-ФЗ внесены изменения, не коснувшиеся курортов).

Согласно пункту 5 статьи 58 Закона N 7-ФЗ земли таких территорий не подлежат приватизации» (Постановление АС СКО от 4 марта 2016 г. по делу N А32-45660/2014).

Аналогичное, например, в Постановлении АС СКО от 6 ноября 2015 г. по делу N А32-9917/2015 (только уже в отношении Сочи).

Данная позиция берет свое начало с перечня особо охраняемых природных территорий (природных объектов) побережий Черного и Азовского морей, имеющих федеральное значение, который был утвержден Распоряжением Правительства РФ от 12 апреля 1996 г. N 591-р. В перечень вошли курорты и рекреационные зоны в границах округов санитарной (горно-санитарной) охраны курортов г. Анапы, г. Геленджика и г. Сочи.

Анапа, например, является федеральным курортным регионом в соответствии с Указом Президента РФ от 22 сентября 1994 г. N 1954 «О федеральном курортном регионе Анапа». Причем границы округа санитарной охраны курорта Анапа весьма широкие: Постановление Совмина РСФСР от 30 января 1985 г. N 45 «Об установлении границ и режима округа санитарной охраны курорта Анапа в Краснодарском крае», общая протяженность границ округа – 215 100 м.

Вышеуказанное Распоряжение Правительства РФ от 12 апреля 1996 г. N 591-р, кстати, утратило силу в связи с изданием Распоряжения Правительства РФ от 21 апреля 2011 г. N 685-р, да и самим 406-ФЗ внесены существенные изменения в ЗК РФ и прочие правовые акты, но арбитражные суды указывают на главное – ч. 3 ст. 10 406-ФЗ: особо охраняемые природные территории и их охранные зоны, созданные до 30 декабря 2013 г., сохраняются в границах, определенных соответствующими органами государственной власти или органами местного самоуправления в порядке, установленном до 30 декабря 2013 г.

3.3. Правовые последствия

Последствия следующие:

– публичные земельные участки в пределах ООПТ ограничиваются в обороте (пп. 1 п. 5 ст. 27 ЗК РФ);

– земли в границах территорий, на которых расположены природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение и находящиеся под особой охраной, не подлежат приватизации (п. 5 ст. 58 Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»);

– отчуждению не подлежат земельные участки в составе земель особо охраняемых природных территорий и объектов (п. 8 ст. 28 Федерального закона от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества»; здесь, правда, надо еще отметить, что пункт сформулирован как всегда из рук вон плохо: можно толковать это норму и как в отношении ООТ, так и в отношении ООПТ);

– не допускается проведение иных экспертиз проектной документации, за исключением экспертизы проектной документации, предусмотренной ст. 49 ГрсК РФ, государственной историко-культурной экспертизы проектной документации на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, а также государственной экологической экспертизы проектной документации объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий (ч.ч. 6, 6.1 ст. 49 ГрсК РФ, Постановление Правительства РФ от 7 ноября 2008 г. N 822).

Если коротко и емко: никакой приватизации и особые требования к экспертизе проектной документации и результатов инженерных изысканий. И еще много всяких уже более нюансированных тонкостей, связанных с ограничениями в пользовании земельными участками. Например, зонирование границ округа санитарной охраны (ОСО). Лишь еще раз отмечу, что не стоит путать ОСО и ЗСО. ЗСО, например, относятся к источникам водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, а промелькнувшие в тексте настоящего блога округи горно-санитарной охраны (ОГСО) – к лечебно-оздоровительным местностям и курортам, где природные лечебные ресурсы относятся к недрам.

Внешний контур ОСО/ОГСО является границей лечебно-оздоровительной местности, курорта, курортного региона (района). В составе ОСО/ОГСО выделяется до 3 зон:

1) на территории первой зоны запрещаются проживание и все виды хозяйственной деятельности, за исключением работ, связанных с исследованиями и использованием природных лечебных ресурсов в лечебных и оздоровительных целях при условии применения экологически чистых и рациональных технологий;

2) на территории второй зоны запрещаются размещение объектов и сооружений, не связанных непосредственно с созданием и развитием сферы курортного лечения и отдыха, а также проведение работ, загрязняющих окружающую среду, природные лечебные ресурсы и приводящих к их истощению;

3) на территории третьей зоны вводятся ограничения на размещение промышленных и сельскохозяйственных организаций и сооружений, а также на осуществление хозяйственной деятельности, сопровождающейся загрязнением окружающей среды, природных лечебных ресурсов и их истощением (ч. 3 ст. 16 Федерального закона от 23 февраля 1995 г. N 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах»).

И расположение земельного участка в той или иной зоне ОСО/ОГСО носит, как правило, довольно имплицитный характер, а ограничения, связанные с расположением, – весьма существенные.

Иногда в арбитражных судах встречаются и иные позиции: «Таким образом, в случае, если населенный пункт имеет статус особо охраняемой природной территории и в пределах данного населенного пункта располагается земельный участок, отнесенный к категории земель населенных пунктов, для получения разрешения на строительство на таком земельном участке не требуется получения положительного заключения государственной экологической экспертизы проектной документации.

Указанная позиция также выражена и подтверждена в письмах, содержащих разъяснения применения действующего законодательства, а именно в Письме Заместителя главы администрации (губернатора) Краснодарского края № 07-344/08-03 от 18.06.2008г. и в Письме Председателя комитета по строительству и земельным отношениям Государственной Думы РФ № 331-29/294 от 27.06.2008 г.» (Решение АСКК от 27 сентября 2013 г. по делу N А32-25186/2013).

Но:

1) при всем уважении к губернатору…

2) не уверен, что в АС СКО данное решение бы устояло;

3) в ГрсК РФ земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов прямо отнесены к ООПТ (ч. 6 ст. 36 ГрсК РФ; в редакции, кстати, действующей с 30 декабря 2004 г.).

Земли особо охраняемых территорий и объектов

Землями особо охраняемых территорий и объектов, согласно ст.94 гл.17 Земельного кодекса Российской Федерации, являются земельные территории государства, которые в силу своего особого природоохранного, оздоровительного, историко-культурного, эстетического, рекреационного, научного, и иного ценного значения, были изъяты из полного или частичного хозяйственного пользования. Основанием этому служат постановления государственных органов власти, одновременно присваивающие этим территориям особый правовой режим.

Виды земель особо охраняемых территорий и объектов

Земельный кодекс РФ проводит четкое разделение этих земель по назначению:

  1. Земли особо охраняемых природных территорий.
  2. Земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов.
  3. Земли природоохранного назначения.
  4. Земли рекреационного назначения.
  5. Земли историко-культурного назначения.
  6. Особо ценные земли.

Земли особо охраняемых природных территорий

К ним относятся национальные, дендрологические и природные парки, памятники природы, государственные природные заказники и заповедники, ботанические сады (ст.95 гл.17 ЗК РФ).

  1. Заповедники и заказники — территории, на которых природные условия сохранены в естественном и первозданном виде. Их целью является защита и сохранение существующих популяций животных и растений, содействие в просвещении в вопросах экологии и подготовке профессиональных кадров по защите окружающей среды.
  2. Памятники природы — ценные, невосполнимые и уникальные с точки зрения экологии, науки, культуры, эстетики природные объекты, возникшие как естественным, так и искусственным путем.
  3. Национальные парки — территория, разделенная на зоны с полным ограничением деятельности, в которых природные условия сохраняются в нетронутыми — в естественном виде, и зоны, в которых деятельность урегулирована законодательством. Такие участки национальных парков могут использоваться также в рекреационных целях.
  4. Дендрологические парки и ботанические сады — искусственно созданные природные территории, на которых специально выращиваются коллекции разного рода растений, деревьев, предназначенные для сохранения и развития многообразия растительного мира.

На территории этих объектов запрещено осуществлять какой-либо род деятельности, не направленный на изучение и сохранение данных природных комплексов, а также не регламентированную регулирующими законами.

Не разрешается использовать данные земли для нужд и деятельности, противоречащих их целевому назначению. Данные участки земли могут быть как в федеральной, муниципальной собственности, так и в собственности субъектов РФ. Законодательство предусматривает возможность включения земельных участков, которые находятся в частной собственности, в данную категорию охраняемых земель.

На территории запрещается:

  • строить автомобильные дороги, трубопроводы, линии электропередач, жилые, промышленные и хозяйственные объекты;
  • эксплуатировать механические транспортные средства;
  • прогон скота;
  • предоставлять дачные и садоводческие участки.

Для защиты ценных объектов от разрушающего влияния негативных антропогенных факторов, на территории данных земель создаются охранные зоны. Границы зон обозначаются специальными информационными знаками. Участки земли, принадлежащие собственникам, у них не изымаются, и эксплуатируются в соответствии с требованиями правового режима. Земли государственных заповедников не подлежат приватизации, так как находятся в федеральной собственности. В национальных парках, в исключительных случаях, могут располагаться земельные участки собственников. Обязательным условием для этого является полное соответствие деятельности с правовым режимом и отсутствие ее негативного влияния (ст.95 гл.17 ЗК РФ).

Органы государственной власти субъектов могут принять решение о резервировании земель, которые в дальнейшем предполагается объявить землями особо охраняемых природных территорий. Хозяйственная деятельность на этих землях будет ограничена.

Земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов

Данные земли предназначены для пребывания там граждан с целью лечения и оздоровления. К ним относят земли, обладающие благоприятным климатом, месторождениями лечебных грязей, минеральных вод, озер — всех тех природных ресурсов и факторов, оказывающих профилактическое и лечебное действие на организм человека. Лечебно-оздоровительные местности и курорты, расположенные в таких землях, могут иметь федеральное, региональное и местное значение.

Для того, чтобы сохранить благоприятные санитарные и экологические условия, на данных территориях организовывают округа санитарной (горно-санитарной) охраны. Те участки земли, которые располагаются в санитарных зонах, изъятию и выкупу у их собственников не подлежат. Исключение составляют случаи, когда они находятся в первой санитарной зоне, и подлежат полному изъятию.

На территории второй зоны запрещаются размещение объектов и сооружений, не связанных непосредственно с созданием и развитием сферы курортного лечения и отдыха, запрещено проведение работ, загрязняющих окружающую среду и приводящих к истощению природных лечебных ресурсов.

На территории третьей зоны вводятся ограничения на размещение промышленных и сельскохозяйственных объектов и сооружений, а также на осуществление хозяйственной деятельности, сопровождающейся загрязнением окружающей природной среды, природных лечебных ресурсов и их истощением. Допускаются только те виды работ, которые не окажут отрицательного влияния на природные лечебные ресурсы и санитарное состояние лечебно-оздоровительной местности или курорта федерального значения.

Земли природоохранного назначения

Земли, которые заняты защитными лесами, в случаях предусмотренных лесным законодательством и земли, выполняющие природоохранную функцию. Не входят в эту категорию защитные леса, расположенные на землях лесного фонда и особо охраняемых природных территорий(ст.97 гл.17 ЗК РФ).

Законодательством разрешено вести хозяйственную деятельность при условии, что будет соблюдаться установленный режим сохранения окружающей среды. Если право пользоваться таким участком получило юридическое лицо, оно обязано обозначить границы владения соответствующими информационными знаками. Разрешается быть собственником, землевладельцем, землепользователем или арендатором территории. Земля не выкупается, не изымается, однако деятельность на ней будет ограничена или запрещена в случае ее несоответствия основному назначению охраняемой территории (ст.97 гл.17 ЗК РФ).

Земли рекреационного назначения

К данному типу относят участки земли с расположенными на них спортивными и детскими лагерями, кемпингами, домами отдыха, пансионатами, туристическими парками и детскими станциями, объектами физической культуры и спорта, туристическими базами, стационарными и палаточными туристско-оздоровительными лагерями, учебно-туристическими тропами и трассами, а также другими, аналогичными объектами (ст.98 гл.17 ЗК РФ).

С собственниками земельных участков может быть заключено соглашение об образовании на территории учебно-туристических троп и трасс. Их использование будет регулироваться на основе сервитутов, но участки земли остаются в собственности у владельцев. Осуществлять какой-либо род деятельности на территории земель рекреационного назначения, не совпадающий с их основным назначением, запрещается (ст.98 гл.17 ЗК РФ).

Земли историко-культурного назначения

Земельные участки с расположенными на них объектами, которые имеют важное археологическое и культурное наследие РФ. К таким объектам относят культурные и исторические памятники. Также это территории, на которых располагаются гражданские и военные захоронения, места, достопримечательные с позиции истории ремесла, промысла и производства. Защита историко-культурного наследия осуществляется путем установки зон их охраны (ст.99 гл.17 ЗК РФ).

Запрещено изменять назначение этих земель, а также осуществлять деятельность, противоречащую этому назначению. Данные участки территории у лица, владеющего правом собственности, не подлежат изъятию, за исключением случаев, когда собственник не сохраняет или намеренно разрушает культурное наследие (ст.54 N 73-ФЗ). В отдельных случаях может быть осуществлен полный запрет какой-либо деятельности на территории земель, имеющих важное историко-культурное значение (ст.99 гл.17 ЗК РФ).

Особо ценные земли

Земельные территории с расположенными на них объектами (природными или культурного наследия), которые представляют собой особую ценность с точки зрения культуры, истории и науки. К таким объектам относят наличие типичных, культурных ландшафтов, редких ландшафтов и геологических образований, сообществ животных и растительных организмов, земельных участков, на которых предполагается вести деятельность научно-исследовательским организациям (ст.100 гл.17 ЗК РФ).

Владельцы данных земель обязаны предпринимать меры по их защите и охране (ст.100 ЗК РФ).

Соотношение площади особо охраняемых природных территорий к общей площади РФ

В 2017 году исполняется ровно столетие с момента создания в России первой особо охраняемой природной территории (ООПТ). 1917 год ознаменовался открытием Баргузинского заповедника, созданного с целью сохранения популяции баргузинского соболя. На январь месяц 2014 года в РФ насчитывалось:

Общее количество ООПТ, имеющих федеральное, региональное и местное значение, насчитывает больше 13000 объектов. Причем их общая площадь составляет более 200 млн.га. (с учетом акватории), что составляет 11.9% от общей территории РФ. Без учета акватории эта цифра снижается до 11,3%.

Смена категории земли (перевод)

Поскольку со временем, в силу различных разрушающих факторов, особая ценность некоторых земель может быть потеряна, законодательством РФ предусмотрен перевод таких земель в другую категорию. В таком случае, необходимо подтверждение факта об утрате ими особой ценности. Такое заключение дает государственная экологическая или иная, установленная законом, , экспертиза. Возможен и обратный процесс — перевод земель в категорию ООПТ. Такое происходит, если создаются туристско-рекреационные особые зоны и особо охраняемые территории. Инициатором изменений является орган, управляющий особой экономической зоной. По его заявке орган, который ведет дела по государственному земельному кадастру, вносит соответствующие изменения в документацию и узаконивает их.

Для перевода земель из одной категории в другую требуется подать ходатайство в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления.

Также необходимо подать следующие документы:

  1. копии документов, удостоверяющих личность заявителя
  2. выписка из ЕГРИП (для физических лиц) или из ЕГРЮЛ (для юридических лиц)
  3. выписка из Единого государственного реестра недвижимости
  4. заключение государственной экологической экспертизы
  5. согласие правообладателя земельного участка на перевод земельного участка

По результатам рассмотрения ходатайства выносится акт о переводе земель или земельных участков или акт об отказе в переводе земель или земельных участков. Эти акты могут быть обжалованы в суд.

Особо охраняемые природные территории

Вид занятия (тип урока): урок-путешествие

Цель

Учебная:

  • дать понятие о заповедниках, национальных парках, заказниках, памятниках природы, ботанических садах и памятниках Всемирного наследия;
  • формировать представление о единстве мира, о том что «особоохраняемые природные территории» — достояние всего человечества.

Развивающая:

  • развить аналитические способности, умение делать собственные выводы.

Воспитательная:

  • воспитывать экологическую культуру, чувство патриотизма и ответственность за судьбу природы.

Межпредметные связи:

  • экология,
  • биология,
  • история,
  • русский язык

Обеспечение занятия.

Наглядные пособия:

Технические средства обучения:

  • мультимедиа проектор,
  • компьютер,
  • экран.

Ход урока

I. Организационный момент.

Приветствие. Проверка отсутствующих. Объявление темы и цели занятия.

II. Объяснение нового материала.

К наиболее эффективным формам охраны биотических со­обществ, а также всех природных экосистем следует отнести государственную систему особо охраняемых природных территорий.Особо охраняемые природные территории, закон о которых был принят Государственной Думой 15 февраля 1995 г., пред­назначены для поддержания экологического баланса, сохранения генетического разнообразия природных ресурсов, наибо­лее полного отражения биогеоценотического разнообразия биомов страны, изучения эволюции экосистем и влияния на них антропогенных факторов, а также для решения различных хо­зяйственных и социальных задач.

Особо охраняемые природные территории — участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

Основные цели:

  • сохранение уникальных природных ландшафтов;
  • охрана генофонда исчезающих, реликтовых видов растений и животных;
  • обеспечение экологических условий их эволюции;
  • охрана и защита рекреационных экосистем и др.

(Слайд 1, приложение)

Разнообразны категории охраняемых участков природы. Они различаются по степени строгости заповедного режима.

Согласно ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» различают следующие основные катего­рии указанных территорий:

а) государственные природные заповедники, в том числе биосферные;

б) национальные парки;

в) природные парки;

г) государственные природные заказники;

д) памятники природы;

е) дендрологические парки и ботанические сады.

ж) лечебно-оздоровительные местности и курорты.

Заповедники. (Cлайды2-4, приложение)

Сегодня мы познакомимся с некоторыми из них. Наше путешествие по охраняемым природным территориям мы начнём с заповедников.

Заповедать… Это слово издревле означало в нашем языке стремление людей передать грядущим поколениям в нетронутом, первозданном виде все самое ценное, самое прекрасное, созданное человеком или самой природой.

История создания заповедников в России уходит своими корнями в средние века. Уже с XIII в существовал заповедник Беловежская пуща, предназначенный для великокняжеской охоты, в XVIIIв. была организована царская охота «Измайлово», а в XIXв. — императорская охота «Кузнецово». С середины XIXв. Графом Строгоновым на Урале было организовано около 80 охраняемых участков общей площадью 30 тыс. га.

Современные заповедники начали организовываться в начале прошлого века, в частности в 1916г. «Кедровая падь» (Приморский край), «Баргузинский» (Бурятия) и «Саянский» (Красноярский край). Со временем в нашей стране возникла целая система заповедников. На сегодняшний день в России действует около 100 заповедников, занимающих площадь 34 тыс га ( или 2,2 % территории России). Размеры заповедников сильно различаются. Самый крупный Большой Арктический имеет площадь 4.2 млн. га, а лесостепной заповедник «Галичья гора», находящийся в долине Дона, — всего 231 га.

Заповедник – особо охраняемая территория, на которой полностью запрещена любая хозяйственная деятельность (включая туризм) в целях сохранения природных комплексов, охраны животных и растений, а также слежения за происходящими в природе процессами.

С помощью заповедников решаются три главные задачи:

  • охрана флоры, фауны и экосистем;
  • ведение научной работы;
  • работа по восстановлению редких и исчезающих видов растений и животных.

Биосферные заповедники— входят в состав ряда государ­ственных природных заповедников и используются в качестве фонового заповедно-эталонного объекта при изучении биосферных процессов. В мире в настоящее время создана единая глобальная сеть из более чем 300 биосферных заповед­ников, из них в России 16 (Кавказский, Сихотэ-Алинский, Центрально-Лесной и др.), которые работают по согласованной про­грамме ЮНЕСКО и ведут постоянные наблюдения за измене­нием природной среды под влиянием антропогенной деятель­ности человека.

Таким образом, благодаря заповедникам, сохраняются «островки» дикой природы, окруженные морем антропогенных ландшафтов, редкие виды растений и животных; поддерживается экологическое равновесие.

Национальные парки. (Cлайды5-6, приложение)

Национальные природные парки — это изъятые из хозяйственного использования, особо охраняемые природные комплексы, имеющие экологическое, генетическое, научное, эколого-просветительское, рекреационное значение как типичные или редкие ландшафты, среда обитания сообществ диких растений и животных, места отдыха, туризма, экскурсий, просвещения населения.

Основная цель национальных парков — сохранение природных комплексов и объектов в сочетании с организацией экологического просвещения населения в процессе непосредственного знакомства с типичными и уникальными ландшафтами, растениями и животными. Как и в заповедниках, в них охраняются эталоны природных комплексов и генофонд типичных и редких организмов. Подобно заказникам, эти парки защищают ресурсы животного и растительного мира, ценные и уникальные ландшафты или отдельные их компоненты. Но при этом специфическими задачами национальных парков, отличающими их от иных категорий заповедных земель, является сохранение уникальных рекреационных ресурсов в относительно нетронутой природе и создание условий для познавательного туризма и организации экологического просвещения.

В России на настоящий момент действует 35 национальных парков общей площадью около 70000 кв.км.

К самым известным природным национальным паркам в России относятся «Лосиный остров» (район г. Санкт-Петербур­га), «Сочинский», «Приэльбрусье», «Валдайский», «Русский Север».

Выступление студента, сопровождающееся показом слайдов или мультимедиа презентации.

Тема: «Бузулукский бор – жемчужина Оренбургской области».

Заказники. (Cлайды7-10, приложение)

«Заказ» — очень старое русское слово и означает запрещение на что-либо. «Заказано» — значит «не трогай или делай разумно».

Заказники- участки природных территорий, в пределах которых (постоянно или временно) запрещены отдельные виды и формы хозяйственной деятельности с целью обеспечения охраны одного или нескольких ценных объектов живой природы или живописных типов ландшафта.

При этом хозяйственное использование других ресурсов допускается, но в такой форме, которая не оказывает отрицательного влияния на охраняемые виды или группу видов.

Например, в Тих­винском районе Ленинградской области расположен заказник «Венский лес», в котором под особую охрану взяты девствен­ные ельники, в то же время охота и туризм не запрещены.

Существует несколько типов заказников. Наиболее распространены:

  • Ландшафтные (или комплексные), предназначенные для сохранения и восстановления природных комплексов (природных ландшафтов);
  • Гидрологические (морские, речные, озерные, болотные), предназначенными для сохранения и восстановления ценных водных объектов и экологических систем;
  • биологические (ботанические, зоологические); предназначенными для сохранения и восстановления редких и исчезающих видов растений и животных, в том числе ценных видов в хозяйственном, научном и культурном отношениях; к последним могут быть отнесены специальные заказники по выращиванию лекарственных трав, по воспроизводству кедровых лесов, по увеличению численности ценных пушных зверей и т.д.

В настоящее время в России насчитывается более 4000 заказников.

Они могут быть различного назначения — федеральные, республиканские, краевые, областные.

Заказники создаются на определенный срок (в ряде случаев постоянно) для сохранения или восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания эко­логического баланса. После восстановления плотности популяции видов животных и растений, природного ландшафта и т. д., заказники закры­ваются.

Памятники природы. (Слайды11-12, приложение)

В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации «Об особо охраняемых природных территориях» от 15 февраля 1995 года, памятники природы — уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения. Это могут быть: пещеры, каньоны, ущелья, водопады, лагуны, гейзеры, вековые деревья и т.д.

Основная цель объявления природных комплексов и объектов памятниками природы — сохранение их естественного состояния. Иногда для сохранения ценнейших памятников природы вокруг них создаются заповедники. Например, для сохранения красивейшего каскадного водопада Кивач на реке Суне (в Карелии) создан заповедник «Кивач» площадью 102 км2.

Памятники природы могут иметь федеральное, региональное или местное значение в зависимости от природоохранной, эстетической и иной ценности охраняемых природных комплексов и объектов.

Наиболее распространены памятники природы на региональном уровне, памятников природы федерального значения — всего 39 общей площадью 28,0 тыс. га, регионального значения — более 9 тыс. общей площадью 4, 15 млн. га.

Ботанические сады и дендрологические парки. (Слайды13-15, приложение)

Государственный стандарт России определяет ботанический сад как «Озелененную территорию специального назначения, на которой размещаются коллекции древесных, кустарниковых и травянистых растений для научно-исследовательских и просветительских целей».

Как правило, при ботанических садах действуют вспомогательные учреждения – оранжереи, гербарии, библиотеки ботанической литературы, питомники, экскурсионно-просветительские отделы.

Первый ботанический сад был заложен в начале XIV в. в Италии при медицинской школе в Салерно. В Западной Европе начало ботаническим садам положили монастырские сады, а в России — «аптекарские огороды». Первый в России ботанический сад был основан Петром I в 1706 г при МГУ и назывался «Аптекарский огород», а в 1714 г.- Императорский Ботанический сад в Санкт-Петербурге.

Ботанические сады, в которых изучаются, в основном деревья, называются дендрологическими парками (дендрариями).

Дендрарий – (от греч. Dendron – дерево) участок территории, где в открытом грунте культивируются древесные растения (деревья, кустарники, лианы), размещаемые по систематическим, географическим, экологическим, декоративным и другим признакам.

Дендрарии имеют научное, учебное, культурно-просветительское или опытно-производственное назначение. Территории дендрологических парков и ботанических садов предназначаются только для выполнения их прямых задач, при этом земельные участки передаются в бессрочное (постоянное) пользование либо паркам, либо научно-исследовательским или образовательным учреждениям, в ведении которых они находятся.

Прямыми задачами являются:

  • изучение в стационарных условиях биологии и экологии растений;
  • научные основы декоративного садоводства, ландшафтной архитектуры;
  • введение дикорастущих растений в культуру;
  • методы и приемы селекции по созданию устойчивых декоративных композиций;
  • акклиматизация растений.

В настоящее время в России насчитывается более 80 ботанических садов и дендрологических парков, находящихся в ведении Российской академии наук. В России наиболее богатые коллекции древесных пород собраны в дендрарии Главного ботанического сада РАН (Москва), Лесотехнической академии (Санкт-Петербург), в Сочинском Дендрарии.

Сейчас мы совершим видеоэкскурсию по сочинскому дендрарию.

Видеоэкскурсия по Сочинскому дендрарию (фрагмент научно-популярного фильма «Сочинский дендрарий»).

Памятники Всемирного наследия. (Слайды16-18, приложение)

В 1972гду Генеральная конференция Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры ЮНЕСКО приняла Международную конвенцию.

Цель конвенции – создать эффективную систему коллективной охраны культурного и природного наследия, имеющего выдающуюся и всеобщую ценность, организованную на постоянной основе и в соответствии с современными научными методиками.

Статус объекта Всемирного наследия даёт следующие преимущества:

  • повышает престиж территории и создаёт дополнительные гарантии сохранности и целостности уникальных природных комплексов и культурно-исторических объектов;
  • обеспечивает приоритетность в привлечении финансовых средств для поддержки объектов Всемирного культурного и природного наследия, в первую очередь, из Фонда всемирного наследия;
  • способствует организации мониторинга и контроля за состоянием сохранности природных объектов.

Присоединяясь к конвенции, каждое государство обязуется сохранять объекты и участки всемирного наследия, расположенные на его территории. Таким образом, сохранение подобных объектов для будущих поколений становится ответственной задачей как самого государства, так и всего международного сообщества.

По Состоянию на 1 июля 2009г в списке Всемирного наследия 890 объектов (в том числе 689 культурных, 176 –природных и 25 смешанных) в 148 странах: отдельные архитектурные сооружения и ансамбли – Акрополь(Греция), Версаль (Франция), исторический центр Варшавы (Польша) и Санкт-Петербурга (Россия), Московский Кремль и Красная площадь; города Бразилия и Венеция, природные: Галапагосские остова, Йелустонский национальный парк, озеро Байкал, вулканы Камчатки и др.

В настоящее время в России статус объекта Всемирного наследия имеют 15 культурных и 8 природных объектов: девственные леса Коми, озеро Байкал, вулканы Камчатки, золотые горы Алтая, западный Кавказ, заповедник Сихотэ-Алинь, остров Врангеля.

Наиболее уникальным является озеро Байкал. Это одно из величайших озер планеты: самое глубокое (1637 м), самое древнее (около 25 млн. лет), с самой разнообразной флорой и фауной среди пресных водоемов.

Выступление студента, сопровождающееся показом слайдов или мультимедиа презентации.

Тема: «Озеро Байкал – величайшее озеро планеты».

Объекты Всемирного наследия, включенные в специальный список ЮНЕСКО, представляют колоссальный интерес для всего населения планеты. Уникальные природные и культурные объекты дают возможность сохранить те неповторимые уголки природы и рукотворные памятники, которые демонстрируют богатство природы и возможности человеческого разума.

IV. Вывод:

Природа- это великое чудо нашей планеты. Она бесконечно разнообразна и прекрасна, но и уязвима перед натиском стремительно развивающегося технического прогресса. Для контроля за степенью антропогенных изменений в природе и их последствиями необходимо сохранить эталоны (образцы) нетронутых территорий.

Проведенные научные исследования и накопленный мировой опыт использования статуса особо ох­раняемых территорий — этой эффективной формы сохране­ния природных экосистем свидетельствуют о необходимости значительного увеличения их площади в нашей стране в бли­жайшие десятилетия.

V. Закрепление материала:

Для того чтобы посмотреть как вы усвоили материал мы поиграем в игру. Перед вами 12 цветных кнопок с номерами, за которыми спрятаны вопросы. Каждая колонка – это команда. Представитель каждой команды по очереди выбирает вопрос, который появляется на экране. На обдумывание ответа дается 5 секунд. Если отвечающий не знает правильного ответа, то ему может помочь команда, но в этом случае вопрос оценивается в полбалла. После произнесенного ответа на экране высвечивается правильный, и при совпадении ответов команда получает балл. И право хода предоставляется следующей команде. Максимально можно набрать 4 балла.

  1. Особо охраняемое пространство, пребывание в пределах которого строго запрещено, называется… заповедником
  2. Какие охраняемые природные территории передаются в бессрочное пользование научно-исследовательским или образовательным учреждениям. Ботанические сады
  3. Какой древний и примитивный злак пользуется большим интересом в Сочинском дендрарии? Бамбук
  4. Какие особо охраняемые территории создаются на определенный срок и закрываются после восстановления численности популяции животных или растений? Заказник
  5. Охраняемые территории, где не разрешена хозяйственная деятельность, но допускается организованный отдых, туризм, экскурсии называются… национальными парками
  6. К какой категории охраняемых природных территорий можно отнести 350 летние сосны, находящиеся в Бузулукском бору. К памятникам природы
  7. Как называется организация утвердившая список объектов (памятников) Всемирного наследия? ЮНЕСКО
  8. Какой статус имеют уникальные природные территории представляющие огромный интерес для всего населения планеты? Объекты (памятники ) Всемирного наследия.
  9. Какой вид охраняемых природных территорий позволил восстановить численность бобра и зубра в нашей стране? Заказник
  10. Какая охраняемая территория раньше предназначалась для великокняжеской охоты? Заповедник
  11. Бузулукский бор является особо охраняемой природной территорией и имеет статус… национальный парк
  12. К какой категории охраняемых природных территорий можно отнести гейзеры, водопады, пещеры? памятники природы

VI. Домашнее задание:

Используя определения, сделать сравнительную характеристику охраняемых природных территорий

Охраняемые территории

Сходство

Отличие

Заповедник – национальный парк

Национальный парк – природный парк

Заповедник — заказник

Заказник – национальный парк

Памятники природы – памятники Всемирного наследия

На «специальных участках» российских национальных парков и заповедников могут разрешить возводить капитальные объекты — их перечень установит правительство РФ для каждой конкретной территории. Это следует из проекта поправок, разработанного Минприроды совместно с Советом федерации. Чиновники намерены избавить от излишних ограничений и бюрократии жителей населенных пунктов, находящихся на природоохранных территориях. Впрочем, указывают эксперты, документ не только не решает существующих проблем, но и может привести к капитальной застройке национальных парков и заповедников.

Чиновники Минприроды совместно с сенаторами разработали проект поправок (есть у “Ъ”) к Земельному кодексу и закону об особо охраняемых природных территориях (ООПТ). По мнению чиновников, поправки должны помочь разрешить проблемы жителей населенных пунктов, находящихся на природоохранных территориях. На территории национальных парков запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб экологии, говорится в пояснительной записке. Так, граждане, владеющие домами и постройками на территории ООПТ, не могут оформить землю в собственность. Кроме того, любые постройки можно возвести только после согласования с Минприроды, которое, как правило, затягивается на длительный срок. Ранее в ведомстве говорили о том, что невозможность даже в отдельных случаях изменять границы ООПТ заводит в правовой тупик решение актуальных вопросов, связанных с деятельностью хозяйствующих субъектов, функционированием населенных пунктов и жизнедеятельностью граждан, проживающих там.

В России 58 национальных парков, в границы 23 из них входит около 700 населенных пунктов.

Законопроект разработан по итогам слушаний в Совете федерации. Сенаторы предложили, в частности, отменить запрет на приобретение участков в населенных пунктах, закрепить за дирекциями нацпарков полномочия оформлять разрешения на строительство, а также разрешить гражданам, проживающим вблизи границ нацпарков, пользоваться лесными «и иными ресурсами» природоохранных территорий. Впрочем, после включения в процесс Минприроды список инициатив был существенно расширен — перемены затронут не только национальные парки, но и заповедники. В частности, предложено разрешить «на специальных участках» возводить капитальные объекты, «перечень которых устанавливается правительством для каждого природного заповедника». Постройки должны быть «направлены на обеспечение функционирования государственного природного заповедника, жизнедеятельности граждан, проживающих на его территории». Также документ снимает запрет на нахождение в заповедниках участков «иных пользователей и собственников».

Отметим, сейчас земли заповедников изъяты из гражданского оборота и находятся в федеральной собственности. Аналогичные «послабления» предлагаются и для национальных парков. Также там разрешат строить «объекты спорта» «в специально предусмотренных для этого местах» и передавать участки в некоторых зонах нацпарка из федеральной в региональную и муниципальную собственность.

Отметим, чиновники и парламентарии неоднократно предпринимали попытки решить проблемы граждан, проживающих на территории ООПТ. Так, в 2016 году Минприроды разработало законопроект, который предполагал исключение из границ природоохранных территорий участков в границах поселений или участков, необходимых для обеспечения безопасности государства. Также исключение предполагалось «по отдельным решениям президента». Разрешить проблемы россиян, проживающих в нацпарках, пытались в 2017 году в Минэкономики: ведомство разрабатывало поправки, разрешающие приватизацию земель особо охраняемых природных территорий, расположенных в населенных пунктах (см. “Ъ” от 16 марта 2017 года). Впрочем, оба документа дальше обсуждения не продвинулись.

В Минприроды заявили “Ъ”, что поправки обсуждались с экспертным сообществом, всеми ответственными федеральными органами исполнительной власти, а также с регионами, где наиболее остро стоит вопрос соблюдениях баланса прав людей и сохранности ООПТ.

Эксперт «Гринписа России» Михаил Крейндлин говорит, что законопроект не только не решает проблемы жителей населенных пунктов, ради чего он задумывался, но и может привести к капитальной застройке нацпарков и заповедников, «разрешив там строить все что угодно». «То есть, например, если через Лосиный Остров для обеспечения жизнедеятельности города Москвы надо будет построить дублер Ярославского шоссе и еще один какой-нибудь дублер МКАД, то специальным перечнем правительства может быть предусмотрен такой объект,— возмущается модератор тематической площадки «Экология» подмосковного ОНФ Антон Хлынов.— А перечни эти, как акты подзаконные, могут меняться и дополняться».

Анна Васильева